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沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知
沈政辦發(fā)〔2018〕53號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年3月15日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市第二次全國污染源普查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2018〕1號)，切實(shí)做好第二次全國污染源普查工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、普查工作目標(biāo)
摸清我市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
二、普查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
(二)普查對象與范圍。普查對象為沈陽市境內(nèi)各類污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。
對國家、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。
2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。
5.移動源。普查對象為機(jī)動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施(場所)情況。
2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。
3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。
4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
三、普查技術(shù)路線
(一)工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息。基于實(shí)測和綜合分析，根據(jù)國家、省制定的分行業(yè)分類污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
(二)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(三)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等;抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況;通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)的活動水平信息，根據(jù)物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)分別核算生活源鍋爐、城鄉(xiāng)居民能源使用以及揮發(fā)性有機(jī)物排放所產(chǎn)生的污染物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況和城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(五)移動源。利用有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。
機(jī)動車：通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動車排污系數(shù)，核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過有關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
四、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。
(二)普查組織。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。
各區(qū)、縣(市)政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照全國、省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域的普查工作。
各區(qū)、縣(市)環(huán)保部門要督促重點(diǎn)排污單位按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可制等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報年度監(jiān)測結(jié)果。鼓勵各區(qū)、縣(市)確定的重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。
充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。
(三)普查實(shí)施。分階段開展相關(guān)工作：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布工作。
1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制定普查方案和工作計劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，制定普查相關(guān)工作制度，做好普查人員的選聘，確保市、區(qū)縣(市)普查機(jī)構(gòu)全部接入環(huán)保專網(wǎng)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。
2.清查建庫：按照國家統(tǒng)一安排和《普查清查技術(shù)規(guī)定》等要求，利用現(xiàn)有行政管理記錄，組織對國家下發(fā)的固定源入戶清查名錄(含農(nóng)業(yè)污染源)進(jìn)行入戶核實(shí)，及時增補(bǔ)遺漏企業(yè)名單，建立普查基本單位名錄庫;充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地排查，建立生活源鍋爐和市政入河排污口清單，獲取市政入河排污口基本信息，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合日常環(huán)境管理，開展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測;根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化完善國家統(tǒng)一劃定的清查和普查分區(qū);督促重點(diǎn)排污單位按照法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可制等相關(guān)要求開展監(jiān)測;配合國家做好相關(guān)區(qū)域試點(diǎn)和行業(yè)抽樣測試工作。
3.全面普查：按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，全面開展入戶調(diào)查，登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;由省普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民生活水污染(用排水)情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，如需我市補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，再另行布置工作任務(wù);逐級開展數(shù)據(jù)審核和匯總、質(zhì)量核查與評估、建立污染源檔案和數(shù)據(jù)庫。
4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。包括分級編制普查工作報告、技術(shù)報告,按照國家普查工作驗(yàn)收細(xì)則，分級開展普查工作驗(yàn)收;分級編制普查公報，經(jīng)同級普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報上級普查機(jī)構(gòu)同意后發(fā)布;按照國家統(tǒng)一制定的成果分析應(yīng)用指南開展工作，銜接環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、污染源監(jiān)管等相關(guān)工作，建立動態(tài)比對分析系統(tǒng)。
(四)普查培訓(xùn)。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織人員參加國家、省普查機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn);負(fù)責(zé)對全市指導(dǎo)員、普查員、協(xié)查員進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)、縣(市)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作情況，開展本地區(qū)相關(guān)培訓(xùn)工作。
(五)宣傳動員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。
五、普查經(jīng)費(fèi)
本次普查工作經(jīng)費(fèi)由各級財政共同承擔(dān)。市財政負(fù)擔(dān)部分由市級財政根據(jù)實(shí)際工作需要統(tǒng)籌安排;區(qū)、縣(市)財政負(fù)擔(dān)部分由同級財政根據(jù)實(shí)際工作需要統(tǒng)籌安排。
市級財政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：污染源普查方案、工作計劃和相關(guān)制度文件的制訂，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備購置，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查表格印制，市政入河排污口復(fù)查、監(jiān)測工作，委托第三方開展相關(guān)工作，普查質(zhì)量核查與評估，污染源抽樣監(jiān)測，全市數(shù)據(jù)的校核、審核、加工與匯總，普查資料建檔，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰以及普查成果開發(fā)應(yīng)用等。
區(qū)、縣(市)級財政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：污染源普查方案、工作計劃和相關(guān)制度文件的制訂，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備購置，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查(指導(dǎo))人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，委托第三方開展相關(guān)工作，普查質(zhì)量核查與評估，數(shù)據(jù)的校核、審核、加工與匯總，普查資料建檔，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰以及普查成果開發(fā)應(yīng)用等。
各區(qū)、縣(市)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入有關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度撥付使用。
六、普查質(zhì)量管理
市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對我市普查技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和質(zhì)量保證措施等進(jìn)行監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)，按照普查對象和內(nèi)容對各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽測、核查，各級普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。按照依法普查的原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各區(qū)、縣(市)污染源普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，須履行保密義務(wù)。
附件：沈陽市第二次全國污染源普查部門分工
1.市環(huán)保局：牽頭會同有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查方案和有關(guān)工作制度，配合國家組織開展普查工作試點(diǎn)，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。
2.市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)主要媒體進(jìn)行污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)全市做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。
3.市發(fā)展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。
4.市經(jīng)濟(jì)和信息化委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。
5.市公共安全局：負(fù)責(zé)向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車污染源普查相關(guān)工作。
6.市財政局：負(fù)責(zé)市本級財政承擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并與市環(huán)保局共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
7.市規(guī)劃國土局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用，負(fù)責(zé)利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù)，配合做好普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、利用。
8.市建委：配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普查以及房屋建筑和市政工程工地的工程機(jī)械等抽樣調(diào)查，將市本級承擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)列入2018年城建計劃，并由財政資金承擔(dān)。
9.城市管理局：配合做好市政入河口普查相關(guān)工作。
10.市直法局：配合做好垃圾處理廠(場)普查相關(guān)工作。
11.市交通局：提供國(省、市)道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。
12.市農(nóng)經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織開展種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械等與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。
13.市水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果，指導(dǎo)地方有關(guān)部門配合做好入河排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查。
14.市國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
15.市工商局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶注冊登記信息。
16.市：負(fù)責(zé)匯總上報承壓鍋爐使用登記信息。
17.市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供全市供暖企業(yè)、生活源鍋爐的基本信息，配合做好污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
18.市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)參與普查總體方案制定，指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督，參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。
19.沈陽警備區(qū)：按照中央軍委后勤保障部的要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施污染源普查工作。
86-010-82382578
86-010-82382580
15810002992
